张家界市民政局

关于党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责工作和法治政府建设情况的报告

2022年以来，张家界市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2022年全面依法治市工作要点》等文件要求，积极推进法治政府建设和依法治市工作，全力构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系取得良好效果，现将相关工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）落实学法用法制度。将法治工作摆在全局工作的重要位置，成立党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，相关科负责人为成员的领导小组。参照政府常务会议会前学法、定期学法制度，充分利用党组理论学习中心组学习这一平台，采取班子成员带头领学，党员干部发言讨论，全体干部职工扩大学习的形式，及时传达学习党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署。制定下发2022年度"谁执法谁普法"清单，结合重要时间节点以及特定主题开展习近平法治思想，安全法律法规、《家庭教育促进法》《未成年人保护法》和《反有组织犯罪法》等理论、政策、法规宣传工作，营造了尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

（二）建立健全法治机制。健全完善依法行政制度，严格决策程序，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善发布《张家界市民政局重大行政决策事项目录》,做好重大行政决策目录或其他重大行政决策立卷归档工作。建立决策风险评估机制，继续落实《民政重大民生决策事项民意调查制度》《张家界市矛盾纠纷排查调处工作制度》《张家界市民政局重大行政决策合法性审查制度》，进一步明确审查范围、标准和流程。坚持重大行政决策集体讨论决定制度，对未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策一律不提交讨论或制发文件。严格遵守规范性文件制定流程，2022年完成《张家界市低收入家庭认定及救助帮扶办法》规范性文件的出台及"三统一"备案登记工作。

（三）深化政府职能转变。一是推进简政放权。按照中央、市关于取消和下放行政审批事项相关文件精神，结合我局实际职能，对照政务服务事项应认领目录清单，逐项在一体化政务服务平台上编制实施清单要素并发布，填报发布网上政务服务事项38项，其中行政权力28项，公共服务10项，填报发布权责清单33项，其中依申请类13项，依职权类20项。二是提升审批服务。认真梳理审批事项清单，整理2021年以来审批办件台账，并对涉及中介服务事项清单和告知承诺制事项清单的办件情况进行了自纠自查，聚焦民生领域已下放的审批事项，出台政策措施，重视申报材料审查，形成常态化检查督查机制，切实落实行政审批事中事后监管责任。三是优化营商环境。组织开展涉企违规收费专项检查，持续整治行业协会商会、行政审批中介服务等行业领域乱收费。开展社会组织年检工作，对社会组织财务情况进行全面检查，特别对涉企收费情况进行全面清理。出台《张家界市行业协会商会涉企收费负面清单》，进一步规范社会组织涉企收费行为。对全市行业协会商会涉企收费开展清查，经清查，无超出会费标准收取企业会费的行为，无强制企业入会并收取会费的行为，无收取行政事业性收费行为，无强行或变相要求企业赞助、捐赠、摊派等行为。

（四）依法行使执法权力。一是落实三项制度。在全局行政执法行为中要求执法人员坚持持证上岗，做好办件记录和案卷管理工作，通过政务中心办件平台、信用张家界平台、机关官网政务公开专栏及时公开行政执法结果。规范行政处罚自由裁量权行使，综合考虑违法行为的情节、手段、后果等因素，合理行使裁量权的具体规范，继续推行政府法律顾问制度和公职律师制度，严格进行法制审核。二是加强行政执法监督，明确行政执法责任。实现执法责任到岗到人，严格实行权责挂钩。健全投诉举报、情况通报等制度，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。建立权责清单，强化动态监管，全面深化权责清单工作。推进权力清单、责任清单"两单融合"，强化清单的权威性和约束力。

（五）加强法治教育培训。举办法治专题讲座，精心安排学习内容，以党的二十大关于法治建设的最新阐述为引领，深入诠释习近平总书记关于依法治国建设的重要指示精神，把牢民政法治建设的政治方向。认真组织民政行业普法考试，全局共41名干部职工参加考试，考试结果全员通过。紧紧围绕"12·4"国家宪法日宪法宣传周主题，扎实组织宪法进社区活动，充分利用法治学校、道德讲堂等阵地为社区居民讲法治课，加强法律法规的学习宣传。

二、存在的问题

（一）学法用法深度广度不够。尽管已经建立定期学法制度，但学法形式单一、学法内容抽象、学法效果不佳的问题仍然突出，观念上存在惯性思维和路径依赖，习惯于凭经验、凭老办法看问题、办事情；学习法律规定条款多，对一些法律条文知识仅仅是面上知道了，对法学理论特别是行政法制理论缺乏深入研究，在遇到一些复杂棘手问题时，会存在拿不准、解释不到位的问题；对于部分学法清单外的新法新规和地方性法规学习上还不够及时，对于非行业相关的法律内容缺乏兴趣，学习程度较为浅显，流于形式。

（二）规范性文件审查质量不高。我局没有具备法律职业资格或者律师资格的干部职工，缺乏法治相关专业背景的工作人员，业务能力不高、政策把握不准，成为当前制约合法合规性审查制度实施的重要因素。在起草规范性文件时一般照搬照抄上级规范性文件内容较多，原创的实质性内容较少，对于规范性文件的可行性和合理性论证较少。在进行合法性审查时，由于对行政管理和政策文件知识把握不够深入，外聘法律顾问在审核把关时仅限于内容和格式的审查，对执行工作中可能遇到的问题和风险审查的不够严谨，还不能完全满足政府依法行政工作要求。

（三）法治工作力量严重不足。一是我局由于编制限制，没有单独设立的政策法规科或行政审批服务科，而是由办公室加挂法治与行政审批科牌子，没有专职人员从事法治建设、行政审批和执法监督职能，兼职人员工作压力大、任务重，顾此失彼，这些都直接影响到法治政府建设工作的开展和成效。二是我局行政执法事项涉及社会组织管理、区划地名、殡葬管理、养老服务等方面，但目前我局仅成立了殡葬执法监察支队，并未成立综合性执法监管支队，持证的10名行政执法人员分散在各个行政科室，执法人员专业化、职业化程度不高，直接限制了行政执法工作的开展。

三、下一步工作安排

（一）持续加强法治政府建设。充分认识法治政府建设在依法治国中的地位、作用和意义，强化责任担当、主动作为、勇于创新，以问题为导向，加强调查研究，积极解决影响法治政府建设的体制机制障碍，采取有力措施推动法治政府建设。

（二）持续提升依法行政能力。针对督查反馈意见和自查中存在的问题，健全巩固常态化学法、法治培训机制，通过多种形式提升理论学习效果，提高依法办事能力，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告及法治政府建设自查报告制度。

（三）持续深化基础社会治理。认真贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，加强民主法治示范村（社区）创建，积极推进法治乡村建设，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。聚焦对标，拧紧"三链"，"边扫边建"，统筹推进民政领域扫黑除恶专项斗争，为打造"平安民政"、"平安张家界"，决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会做出新的贡献。

（四）持续推进专项整治行动。依法推进殡葬专项整治。把殡葬改革作为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重要抓手，集中精力，加大殡葬领域突出问题整治力度，首批整治区域达到目光所及之处不见坟墓的效果；制定《殡葬领域突出问题专项整治暨深化硬化大墓、"活人墓"专项治理行动方案》，开展专项整治行动，组织相关部门、街道开展联合执法行动，集中整治违规治丧、超规格墓碑加工和销售不易降解祭祀用品等违规行为；充分调动村（社区）红白理事会成员积极参与殡改、参与村规民约修订的积极性，不断规范居民操办红白喜事行为。依法加强社会组织监管。开展行业协会商会乱收费"回头看"及"僵尸型"社会组织整治；集中开展非法社会组织打击整治行动；依法打击养老服务领域违法集资行为。

张家界市民政局

2023年2月27日