张家界市民政局

2022年度行政执法统计年报

市司法局：

根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，结合我市民政工作实际，现将2022年度行政执法有关情况和数据汇报如下：

一、学习贯彻习近平法治思想，健全行政执法工作体系

（一）加强组织领导。我局成立由党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，增强“四个意识”、做到“两个维护”，提高站位，以上率下，带头尊规学规守规用规，有力提高了民政工作的法治宣传教育和行政执法水平。

（二）重视理论学习。我局将习近平法治思想的学习列入党组理论学习中心组年度学习计划，定期组织开展法律法规专题学习活动，采取班子成员带头领学，党员干部发言讨论的形式，及时传达学习党的二十大精神，认真学习贯彻党的十九届历次全会精神，习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，形成尊崇法规制度、遵守法规制度、捍卫法规制度的良好氛围。

（三）强化调度统筹。将依法治市工作纳进重要议事日程，不定期研究部署法治政府建设过程中的有关事项，做到把依法治市工作与民政业务工作同部署、同落实。2022年全年共研究法治政府建设工作1次，研究民政领域规范性文件事项1次，开展民政系统法治建设培训会议1次。

二、深化行政执法体制改革，推进行政执法三项制度

（一）规范行政执法。我局坚持贯彻《张家界市人民政府办公室关于印发<张家界市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(张政办发〔2019〕21号)文件要求，在全局行政执法行为中要求执法人员坚持持证上岗，做好办件记录和案卷管理工作。参与2022年全市行政执法案卷集中评查，被抽查的2份案卷结果均为合格。

（二）依法及时公开。通过政务中心办件平台、信用张家界平台、机关官网政务公开专栏及时公开行政执法结果。建立公平竞争审查举报和回应机制，在局网站“政策法规”栏目对拟定的规范性文件公开征求意见，积极与市场主体和群众开展交流，听取意见建议，公布监督电话，自觉接受社会监督。

（三）严格决策程序。我局建立健全《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确审查范围、标准和流程，对重大、疑难执法案件的行政处罚坚持召开局重大案件领导小组集体讨论决策。聘请湖南良锐律师事务所邢瀚律师作为局法律顾问，将法律咨询、法制审核引入重大行政决策全过程，防范法律风险。2022年全年无行政诉讼败诉、国家赔偿，干部职工无违法事件发生。

 三、加强重点领域执法力度，创新行政执法方式

（一）推进基层治理。大力开展“法治宣传进社区”“法治宣传进基层”活动，普及民政法律法规和政策，为确保村（社区）“两委”换届依法有序开展营造良好法治氛围，提高基层工作人员依法办事、执行政策和服务居民能力，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深化扫黑除恶专项斗争，为建设更高水平平安张家界贡献力量。

（二）开展专项整治。联合张家界市发展改革委员会等7个部门联合发文《关于印发<张家界市涉企违规收费专项整治行动实施方案>的通知》，同时我局下发了《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》，对相关工作做了安排部署。认真组织开展市本级行业协会商会乱收费清理整治行动，规范涉企收费，构建亲清政商关系。根据省民政厅的统一部署，开展打击整治非法社会组织专项行动，净化社会组织生态空间，为合法社会组织营造风清气正的良好环境。

（三）加强联合监管。依托互联网+监管和双随机一公开平台，完善权责清单和“一单两库”，联合市市场监督管理局、市银监局等多家单位对全市在市场监管部门登记的养老机构进行监管抽查，对抽查中存在问题的机构说明法规政策，要求立即整改。

（四）狠抓殡葬改革。坚持“疏、堵”结合，源头治理，以“禁止生产销售不易降解祭祀用品”“三沿六区绿化遮挡”“非法生产销售墓碑”“活人墓、宗族墓地整治”四个专项整治行动为抓手，实行小分队执法和大规模联合执法相结合，狠抓殡葬领域突出问题整治，坚持多措并举，让治理手段活起来。

四、加强行政执法人员管理，落实行政执法责任制

（一）健全学法制度。我局落实领导干部带头学法守法用法和年度述法制度，全年开展中心组学习12次，集中学法7次。督促全体机关职工日常学法，采取自学和集中学习相结合的形式，提升机关职工的法律素养。组织干部职工参加学法考试，2021年我局工作人员网上学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。

（二）推动全员培训。我局采取多种形式积极开展干部队伍法律业务知识学习培训，组织干部职工到法院旁听庭审，参与省民政厅举办的行政执法实务专题培训，邀请心理学专家、社工专家等为民政工作人员进行专项培训，学习未成年人保护、社会工作政策法规，进一步提高民政执法人员的专业能力。

（三）探索容缺办理。我局积极开展审批事项告知承诺事项梳理工作，建立《张家界市民政局告知承诺制证明事项目录》，明确告知承诺制的证明事项和适用对象的范围，通过市民政局政府官网及时予以公开。截至12月底，未发生申请人作出虚假承诺或违反承诺的现象。

（四）明确执法职责。我局按照梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等行政执法责任制的工作要求，填报发布权责清单33项，其中依申请类13项，依职权类20项。根据民政工作实际和执法任务，建立并公示了《张家界市民政局 2022 年“谁执法谁普法”责任清单》，明确普法重点任务和具体负责科室。

五、存在的问题与不足

一是民政部门的工作牵涉面广，如社会组织、殡葬管理、地名执法等涉及多个层面和领域，但由于上级主管部门在法律法规方面对于民政部门在许多职责定位上至今界定不明确，没有统一的执法文书，执法工作受到很大制约。部分民政法规颁布的时间较早，有些条文内容已经不适应经济社会发展的需要，出现脱节现象。

二是目前我局存在编制人手严重不足的情况，人少事多是常态。缺少专业法治化人才，我局没有法治相关专业工作人员，工作中涉及到法治方面仅仅依靠外聘法律顾问咨询解决问题，在行政执法监督上的权威性不够，导致我局行政执法相关工作开展与上级要求存在一定的差距。

附件：张家界市民政局2022年度行政执法数据表

张家界市民政局

2023年1月28日

附件

张家界市民政局2022年度行政执法数据表