张家界市民政局

2023年法治政府建设情况的报告

2023年以来，张家界市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，积极推进法治政府建设和依法治市工作，全力构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系取得良好效果，现将相关工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）落实学法用法制度。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，认真学习贯彻习近平总书记关于依法治国建设的重要指示精神、中国特色社会主义法治理论和民政领域新法新规。落实领导干部带头学法守法用法制度，用好第一议题制度，全年组织开展中心组学习12次，集中学法6次，认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、中国特色社会主义法治理论，及时传达学习党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署和民政领域新法新规。

（二）建立健全法治机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定完善《张家界市民政局重大行政决策事项目录》。坚持重大行政决策集体讨论决定制度，明确要求未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策一律不提交讨论或制发文件。继续推行政府法律顾问制度和公职律师制度，严格进行法制审核。组织对《张家界市殡葬改革"零点行动"方案》启动社会稳定风险评估，对评估结果严格把关。2023年市民政局制发《张家界市民政局行政处罚"三张清单"（试行）》《关于进一步加强全市特困人员供养机构管理服务工作的意见》等2个规范性文件，清理后现存有效规范性文件5件。

（三）深化政府职能转变。开展政府合同专项清查，安排专人专班进行了自查清理，做到合同底数清、履约情况清、存在问题清、存卷归档清。牵头"婚育""身后事""特殊群体服务"三大应用场景实施任务，配合湘易办APP进行场景搭建和调试。组织开展涉企违规收费专项检查，持续整治行业协会商会、行政审批中介服务等行业领域乱收费。开展社会组织年检工作，对社会组织财务情况进行全面检查，特别对涉企收费情况进行全面清理。开展政务服务突出问题专项整治行动，重新梳理进驻政务大厅事项共计31项，将不进驻大厅的11个事项纳入负面清单，并逐项对办理流程和办理人员权限进行了统一调整，确立了首席审批员的审核权限。

（四）依法行使执法权力。贯彻落实张家界市人民政府办公室印发《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施》 的通知（张政办发〔2023〕8号）要求，组织开展涉企行政执法专项整治，未发现相关问题。审定下发行政处罚"三张清单"，细化完善民政领域行政处罚自由裁量规则。加大民政重点领域执法力度，持续整治行业协会商会、行政审批中介服务等行业领域乱收费，开展全市养老机构消防达标问题整改，常态化指导开展殡葬领域突出问题专项整治。2023年市民政局处理行政许可47条，行政处罚0条。

（五）加强法治教育培训。11月29日邀请市委党校专业讲师为全体干部职工开展习近平法治思想专题培训。认真组织民政行业普法考试，参考的41名干部职工全员通过。审定下发2023年度"谁执法谁普法"清单，扎实组织普法进社区活动。2023年以来，市民政局以"未保中心+社工+志愿者"的团队模式开展"五防"教育宣讲，累计到35个乡镇发放普法宣传资料4万份，现场接受群众咨询3000多人次。

二、存在的问题

（一）学法用法深度广度不够。尽管已经建立定期学法制度，但学法形式单一、学法内容抽象、学法效果不佳的问题仍然突出，干部职工依法行政知识和能力水平有待提高，在解决具体业务问题时往往依靠老办法、老政策，还不能自觉运用法治思维、法治方式推动发展、深化改革。

（二）法治队伍建设有待加强。民政业务涉及范围广、覆盖人群大，政策更新频繁，都对民政执法队伍专业化、规范化提出了更高的要求。市民政局没有单独设立的政策法规科或行政审批服务科，没有法律相应专业背景人员，也没有专职人员从事法治建设、行政审批和执法监督职能，直接影响到法治政府建设工作的开展和成效。

三、下一步工作安排

（一）持续加强法治政府建设。充分认识法治政府建设在依法治国中的地位、作用和意义，强化责任担当、主动作为、勇于创新，以问题为导向，加强调查研究，积极解决影响法治政府建设的体制机制障碍，采取有力措施推动法治政府建设。

（二）持续提升依法行政能力。针对督查反馈意见和自查中存在的问题，健全巩固常态化学法、法治培训机制，通过多种形式提升理论学习效果，提高依法办事能力，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告及法治政府建设自查报告制度。

（三）持续深化基础社会治理。认真贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，加强民主法治示范村（社区）创建，积极推进法治乡村建设，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。聚焦对标，拧紧"三链"，"边扫边建"，统筹推进民政领域扫黑除恶专项斗争，为打造"平安民政"、"平安张家界"，决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会做出新的贡献。

（四）持续推进专项整治行动。加大殡葬领域突出问题整治力度，组织相关部门街道开展联合执法行动，集中整治违规治丧、超规格墓碑加工和销售不易降解祭祀用品等违规行为；充分调动村（社区）红白理事会成员积极参与移风易俗、参与村规民约修订的积极性，不断规范居民操办红白喜事行为。依法加强社会组织监管。开展行业协会商会乱收费"回头看"及"僵尸型"社会组织整治；集中开展非法社会组织打击整治行动；依法打击养老服务领域非法集资行为。